2015年4月16日，美国国会参议院财政委员会主席Orrin Hatch（R-Utah）、资深议员Ron Wyden（D-Ore.）以及众议院筹款委员会主席Paul Ryan（R-Wis.）提出了两党、两院制的贸易促进授权（TPA）立法，为国际贸易谈判建立了具体的规则，以帮助美国签订更为强大、更高标准的贸易协定，以推动美国的出口、为美国创造新的经济机会，并为美国工人、企业、农场主及厂家提供更好的工作机会。

该法案名为“2015年国会两党贸易优先权和责任法案（TPA-2015）”，归纳了21世纪国会谈判的目标，即任何政党（共和党或民主党）在对外贸易谈判中必须遵循的目标，同时也必须提高透明度，国会有权获得正处于谈判阶段的贸易协定的相关重要信息、公众可以在贸易协定签署前获得详细的最新信息和细节。在贸易协定满足了美国的目标和国会充分征求意见的情况下，法案允许贸易协定提交至国会进行投票表决。同时，法案也创建了一项新的退出（TPA）机制，以及未满足TPA要求情况下的行政问责机制。

TPA-2015为国会创建了一个更为强大的、更具效率的框架，使得国会在贸易协定的谈判中能够符合21世纪全球经济的发展趋势和要求，同时确保国会在谈判中具有更强有力的话语权。法案创建了新的贸易谈判目标，反映出当前面临的经济挑战，包括打击货币操纵的相关措施，以及消除创新和数字贸易领域的贸易壁垒。其中，更新的条款涉及解决政府参与网络盗窃的问题，同时还继续呼吁在贸易协定中为知识产权保护设定高标准。此外，法案还更新了关于促进人权、加强劳动和环境保护的条款，以反映美国近期的贸易需求。

TPA-2015修改了TPA程序，以提高行政部门的责任，进一步加强国会的监督，并为众议院或参议院在判定协定未满足TPA要求的情况下退出贸易协定的快车道程序设立了一项新的机制。TPA法案伴随着美国两个雄心勃勃的贸易协定谈判——跨太平伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）而提出，旨在进一步拆除美国货物和服务出口所面临的贸易壁垒。根据世界银行的数据，这两个协定能够带来近13亿消费者的市场，约占全球GDP的60%。

此前的贸易促进授权已于2007年7月1日过期。 2013年7月30日，奥巴马总统首次公开要求国会再次更新贸易促进授权，并在2015年1月20日国情咨文中再次重申。在上届国会中，时任蒙大拿州民主党联邦参议员的鲍卡斯（Max Baucus）、犹他州联邦共和党参议员哈奇和密歇根州民主党众议员坎普（Dave Camp）于2014年1月9日向国会提交了“2014年两党国会贸易优先议案”。但该议案在提交后并未举行投票。

（罗  蓉编译）