由商务部和上海市人民政府共同主办的“第八届(中国)产业国际竞争力论坛”于2012年12月18日在上海召开。以下为世贸组织副总干事Jara的部分演讲内容:
我们现在经历的是非常严峻的时期,每个国家都会受到影响,而不会像中国这样,因为中国表现得非常好,但是仍然全球经济正在放缓,大量的失业,还有一些地方,在一些地方、一些国家,失去就业的人没有办法找到工作。这样的情况,也就是人们失去工作,或者面临失去工作的威胁,很可能还会再持续一段时间。而这会带来不稳定性,这是对于人类和社会的一个威胁。而且有的时候我们的社保网络还不以足够能够给这些人予以帮助。
现在世界正在试图找回增长,而且是发现实现可持续增长,那么这就导致一些国家找寻的方法走了偏路,导致他们筑起保护主义的高墙。现在世界贸易组织是由一系列的规则、协议组成起来的,它的目的就是阻止贸易歧视,保证世界的多边贸易体系有可预见性,这是任何政策的基石。如果这些国家和产业想要具备国际竞争性,这些规则就是要放之四海皆准,而且保证公平竞争。在这样的多边体系下,我们仍然看到竞争不是所有的时候都是公平的,有的时候我们看看一些国家,尤其是那些穷国,他们需要特别的待遇。这样他们才能够强大起来。
而在一些情况,我们还有一些不平等的情况出现,比如说在农业部门,一些富国的农民他们要求更高的支持,也就是补贴,而且用的还是纳税人的钱,有一些时候,这些补贴会扭曲国际贸易,而这些在穷国的农民和富国的农民在竞争的时候,我们看到富国他们通过财政那边走了很多补贴,这是不公平的。
我们现在这个多边贸易体系已经成立60年了,我们要在一系列的谈判当中来更正这些体系当中的漏洞和不足,而现在我们的成功还不是很多。现在世贸组织也是一个监管性质的机构,首先就是看政府在各方各领域采取的措施,是否有倾销、是否有技术壁垒,还有执照等等。而这些是在我们WTO各个机构当中审议的,而我们的目的就是要提早预警,就是不要等亡羊补牢,我们这样就保证不会给贸易相关国造成损失,而且我们也是定期审议………而且这是由我们秘书处,通过我们秘书处的一系列报告来做的,把结果呈现出来。
现在我们还审议国家的贸易自由化情况,每六个月我们都做一次调查。在这里,我们看到一个很完整的全球贸易保护主义,或者是贸易限制的情况。现在我就给大家吹一个风,尽管一些国家,在每六个月的检查当中发现一些国家没有增加这个限制,但是这些他们保护组织影响到的贸易是全球贸易的3%,但是这不包括对非洲的贸易。现在保护主义占到了全球贸易,也就是说巴西和印度的贸易,而这个规模还在增加,这是不好的趋势。
当然,正是这些扭曲了竞争的做法,使得更多的国家寻求这种保护主义,诉求保护主义。那么这些保护主义措施最大的受害者就是中国。中国是被这些保护主义不断打击的一个国家,结果呢,中国在这个多边体系当中有很多的问题,而且这些其他国家的保护主义都对中国国内有影响,中国的律师要做很多的工作,很多这些问题使他们要研究这个机制,研究国际法,而我们世贸组织的规则是限有的最好的多边主义贸易法,不是完美的,但是好的。你们中国的律师就应该利用WTO的法则来保护你们自己。
我确定,在将来我们也会看到还有一些继续会有保护主义出现,而这些国家必须要,国家就会意识他们要诉求这种多边机构来保护他们的权益。我们还有这种能力建设机制来加强我们的法律,也出台了一系列措施来保护了我们这个信息管理体系,最重要一点就是过去几年我们一直要找方法,一直在找方法来衡量,或者说准确的统计贸易,还有附加值。统计附加值,就能够给大家一个更全面的图景,统计贸易和附加值,我们会看到对中国的贸易赤字大概有40%多,而美国对东南亚地区的贸易赤字会继续增加。那么现在越来越多的这个产品不是在马来西亚、中国和美国这种原产地,而是我们看到有越来越多个国家成为产品的原产地,所以我们可以看到整个行业的状况在快速的变化。这都是我们有好统计的结果。我们不会是完美的,但我们会一直改进,通过这种附加值的情况来统计贸易。而这样准确的统计使得国家能够出台更准确、更好的政策。
中国,拿中国做一个例子,我们看一下通过附加值来统计中国贸易的话,中国在附加值中占的比重很小,但是也在增加,这也是很正常的,就是考虑到中国工人的技能。因为如果你想在附加值占更多的份额必须要有受……的劳动力。所以结果一年又一连,中国在附加值中占的比重就会越来越多。
我们有这样的一个贸易谈判机构,就是多哈回合,但是只2008年中期的时候,多哈谈判停止,我们在那以后没有多少进展,我们一直在找法来推动这个进程,但是可能到了明年年底,我们会在巴黎有一个部长级会议,希望能够有一些交付成果,在关键的这个领域有交付成果。比如说贸易便利化,其他的还有比如说像农业。而在日内瓦,我们也会仔细的讨论一系列的问题。
我们的结论,就是现在我们的贸易成员,组织成员国还没有准备好进行最终一轮的谈判,在关键领域,比如说农业补贴,也就是我们这个贸易谈判的核心当中做妥协,我们这个农业方面的谈判,需要这些富有的工业化国家他们做出让步,而不管我们花了多少力气,还是有政治阻力,是一个政治议题。要想克服这种阻力,我们需要在其他领域取得成果。
再回到中国,中国经历了大变革。但是这种情况逐渐改变了,我们看到了越来越多的新兴经济体,它们想要做更多,要求做更多,就比他们在十一年前做得更多。这就反映了中国增长起到的作用,无论是财富还是贸易,都大幅的增长。但是我们需要这样的金砖国家有更多的贡献,就是在我们的谈判当中做更多的贡献,这样才能够在这些工业化国家,他们的议会当中取得一些进展,让他们更有意愿在多边谈判当中做出一些妥协。
而且如果我们没有领导力的话,如果没有这种有决断的领导力,我们没有办法推进这些谈判,我们坚信我们需要一定时间来取得成果,而且现在我们没有什么方式来在这个发达国家来推动这些议程,除非我们能够在这个农业以及农业市场准入方面取得大进展,这都需要美国和欧洲还有中国巴西以及其他一些国家有这个意愿来做出妥协,达成共识,来为这个体系的未来、福祉做考量,然后达成最终协议,可能还需要很多年的时间才能做到,但是必须要做到。
最后,如果你们想具有国际竞争力的话,那么中国就需要开放市场,而且多边贸易体系以及双边贸易机制,就是关于开放市场的多边、双边贸易机制,能够帮助你们保持势头。同样,两个相比的话,多边比双边要更快,但是你们的本地市场、本土市场也要好,所以这就需要你们出台相关的政策。而且你要想有更多的国际竞争力,那么你必须要有更多的国际合作。但是现在我们看到这种国际合作还不多,这也是我们在未来需要解决的问题,无论是在WTO里面,机制内,还是在其他地方。
所以我们需要能够带来可预见性的政策和规则,我们需要透明度,需要问责制,需要给这些贫穷国家赋权,同时也需要大量的研究,把更多的事实、信息呈现出来。所以我们需要中国,世界需要中国,而且我们认为这个多边贸易规则的制定不仅仅是由那些欧洲、欧美智库提供的,我们也需要来自东南亚的智慧来让他们帮助我们把新方法呈现在谈判桌前,同时我们也需要强大的领导力能够把这些我们掌握的信息都转化成为成果。
比如说现在我们看这个媒体,我们有很多关于投资的信息,有一些信息说中国的投资者,他们都在抱怨说欧美的市场关闭了,向他们关闭了大门,主要因为他们的身份,因为他们是国有企业,所以就不让他们进行投资。所以这样的歧视,在全球没有这样一个监管机构来监管,我认为如果我们想要保证资本能够在全球自由流动,能够让这些,这样能够保证投资者做出正确的决定,我们必须要有国际监管,而这也是我们可以考虑的地方。
在15年前如果我们讨论的话,发展中国家肯定会有很多反对声音,但是现在这些有资本的国家可能会要求有更好的规则,而一些之前不会反对的国家,现在就会反对了,这就是这些发达国家,他们过去是掌握了全球大部分的资本。我这么说就是想告诉大家,现在世界已经改变了,这就需要你们有创新思路,这样才能够保证我们的国际合作能够持续,持续的存在在我们的多边贸易一直下,并且这种合作能够使得国家更开放,使得这个竞争更好。